El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, manifestó su disposición de dialogar con las distintas fuerzas políticas y voces de la sociedad sobre el proceso de construcción del Paquete Económico 2016.
Entrevistado tras la presentación del informe de actividades de la Mesa Directiva del Senado, el titular de la Secretaría de Hacienda señaló que la instrucción es que sea un proceso abierto, constructivo y de diálogo.
No obstante, aclaró que esto será hasta que se entregue el Paquete Económico al Congreso de la Unión, para lo cual se tiene como fecha límite el 8 de septiembre.
Luis Videgaray reconoció que se enfrenta un entorno internacional complejo, de mayor riesgo y un lento crecimiento en algunas economías importantes en el mundo, lo cual, dijo, representa un reto para nuestro país.
Destacó que ante esta situación la respuesta del Gobierno Federal es apostar por la estabilidad y una conducción responsable de las finanzas públicas.
En poco menos de un mes, la Secretaría de Hacienda entregará al Congreso de la Unión el Paquete Económico de 2016, que incluye un Presupuesto de Egresos que en principio será menor en 135 mil millones de pesos al de este año y habrá sido construido con una metodología base cero.
De acuerdo con Bank of America Merrill Lynch, un entorno externo desfavorable podría conducir al gobierno federal a reducir su gasto en 9 por ciento en términos reales en el segundo semestre de 2015, y en más de 2 por ciento del PIB para finales de 2016, señaló Carlos Capistrán, economista en jefe para México de la institución.
“El gasto total del sector público aumentó 7.4 por ciento anual real en el primer semestre de 2015, antes de las elecciones federales y locales de junio. Si tomamos el total del gasto aprobado por el Congreso para 2015 y restamos el recorte anunciado por el gobierno para este año, menos lo que el gobierno ya gastó, entonces el gasto del gobierno necesita contraerse en un 9 por ciento interanual en términos reales para esta segunda mitad del año”, explicó en un análisis.
Lo anterior, considerando que el gobierno ha asignado 31 mil millones de pesos que Banco de México transfirió como superávit operacional a un fondo de inversión para infraestructura que será utilizado en 2016. Pese a esto, será necesario un ajuste para 2016, que tendrá como fundamento la metodología base cero.
Por primera vez en la historia de México, el diseño del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se basará en la metodología base cero, arrancando en 2016.
Para ello, desde inicios de este año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) trabaja con organismos como el Banco Mundial y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
La metodología tiene su origen en la iniciativa privada en la década de los sesenta. Radica en que toda asignación de fondo debe justificarse cada año a partir de cero, sobre la base de su costo y beneficio.
Caso contrario a como se ha diseñado el PEF por décadas, pues los fondos para programas presupuestarios, por ejemplo, se destinan de acuerdo al monto asignado el año inmediato anterior, incrementándose año tras año, explicó Sunny Villa, investigadora del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).
Diseñar un presupuesto base cero, de acuerdo con teóricos como Peter A. Pyhrr, Peter Sarant y José Barea, radica en que cada unidad decisoria, en este caso cada organismo federal, justifique con detalle la totalidad de sus necesidades para todo el año con objetivos y metas definidas. También identifica métodos alternativos y eficientes en el empleo de recursos limitados para lograr las metas.
Para que esto se logre, la información debe compilarse en documentos llamados “Paquetes de decisión”, que se evalúan, clasifican y priorizan a través de un análisis costo-beneficio. Al final de la evaluación, se asignan los recursos.